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濟南市戶外廣告設置管理條例(修訂征求意見稿)

  修訂送審稿共7章,55條,與現行《條例》章節基本一致,內容方面做了較大調整,重點修訂內容如下:

(一)延伸適用范圍(第三條)。由市區調整為市轄區,將長清區、章丘區納入管理,延伸管理區域。

(二)深化職能管理(第五條)。增加了街道辦事處、鎮政府職責。調整了工商部門職責,根據上位法規定和工商部門的意見,刪去廣告發布經營資格審核、內容登記的職責,保留了廣告發布內容的監管職責。細化了城鄉交通部門職責,加大對車體、高速公路及國、省道范圍的戶外廣告管理。

(三)加強規劃控制(第九條)。一是編制戶外廣告設置的專項規劃,應當明確禁止設置區和限制設置區的規定,要包含對戶外廣告布局、總量、種類、規格、形式等要求。二是對專項規劃的組織編制程序進一步細化(第十條),明確采取座談會、論證會、聽證會等形式,公開聽取相關部門、有關專家和社會建議。三是對新建建筑提出將戶外廣告設施位置、類型、數量與規格尺寸納入建筑方案統籌考慮、一體化設計的要求;對現狀建筑提出應結合建筑立面情況對戶外廣告統籌布局、一體化改造的要求(第十三條)。

此外,要求在公路及其兩側設置的非交通標識標牌、路名牌、公共指示牌等,應當符合法律、法規和行業規范,禁止依附其設置戶外廣告(第二十三條)。

(四)細化許可管理(第十四條)。實行分區許可,歷下、市中、槐蔭、天橋、歷城5區,由市城管局許可;長清、章丘區由區城管局許可。

(五)加強公共載體管理(第十五條)。公共資源廣告載體的使用權,應當通過招標、拍賣的公平競爭方式取得。招標、拍賣由城管部門會同相關部門實施,具體辦法由市人民政府制定,招標、拍賣所得收入統一上交財政。明確非公共載體使用權,使用人應征得載體產權人的同意。

(六)臨時廣告納入管理(第十六條)。針對區以上人民政府批準的文化、旅游、體育、公益活動或者交易、展銷會等設置的臨時戶外廣告納入管理。

(七)實行安全責任制(第二十八、二十九、三十、三十二條)。一是責任主體。明確了設置人及載體產權單位是廣告設施維護管理、安全保障責任人的責任,對設置維護不當,造成人身傷害或財產損失的承擔相應責任。二是取消備案。取消了廣告設施備案程序,調整為廣告設施竣工后提交監理報告或安全監測報告;三是細化要求。規定設置人應定期安全檢查,在惡劣天氣采取防范措施,達到設計年限應及時更新,大型廣告設施設置滿2年,每年檢測并在續期時提交檢測報告;對檢測不合格的,立即整修或拆除。

(八)完善監督管理機制

1.城管部門要加強巡查和監督管理,督促設置人履行安全保障日常維護責任(第三十七條)。

2.理順巡查發現、移送查處機制。城管部門對違法行為要責令改正,未改正的,將證據移送城管執法部門查處;城管執法部門的發現和查處結果要告知城管部門。同時明確街、鎮發現違法行為,報告有關部門并協助查處(第三十九條)。

3.創設特殊情形處置措施。一是針對因歇業、營業執照吊銷或者許可撤銷的,設置人應自行拆除廣告設施或停止發布廣告(第三十一條)。二是戶外廣告設置人與戶外廣告設施載體產權單位因合同糾紛、租賃合同提前解除等,造成戶外廣告設置許可申請人變更的,城市管理部門應依照申請予以變更或撤銷行政許可(第三十六條)。

4.增加環境污染防治要求。要求廣告設施采用節能環保材料、避免噪聲污染、光污染和遮擋日照;電子屏嚴格控制光污染,應具備亮度調節功能,其亮度和使用時間不得影響周邊居民工作、生活(第二十五條第二款、第三十三條)。

5.增加行業自律監督管理內容。戶外廣告協會等行業組織應當加強行業自律,規范行業標準,營造公平競爭、誠信經營的市場環境(第七條)。

(九)對照設定法律責任。法律責任部分對照前五章內容設置處罰,較現行條例更細化、更具操作性;普遍設定了城管執法部門責令拆除違法廣告設施、并處或可以并處罰款的規定;增設違法廣告設施拆除費用由違法設置人承擔的規定(第五十一條);對違法當事人妨礙城市管理及相關行政機關工作人員依法履行職責的,由公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的相關規定處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

 

此外,附則部分第五十四條規定了對各縣實行參照執行,高新區、南部山區、新舊動能轉換先行區等派出機構,按照市人民政府的安排做好相關工作。

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